5月的云南省保山工貿園區里，呈現出一片熱火朝天的景象。

　　塵土飛揚中，一幢幢新建的廠房正拔地而起。園中更不乏許多已經開工的企業，流水線上的機器與人員通力協作，一件件頗具特色的成品新鮮出爐……

　　截至今年4月份，保山工貿園區共簽訂招商引資協議40個、開工建設18個，累計實現工業總產值47.95億元。

　　參與其中的人們都說，這種變化得益于新一輪電力體制改革中增量配電網改革在保山的落地，改革帶來供用電質量的提升，也成為營商環境得以優化的重要組成部分。而此輪電改落地，之于保山的意義還遠不止于此。比如，解決了長期以來困擾保山的“兩張網”并行導致電網重復投資建設、安全風險重大，廠網徹底分開后電廠進入市場化交易等問題。

　　增量配電網改革范例

　　工業經濟發展談不上充分的保山，在謀求高質量發展中，闖出了一條工業聚集化發展新路。市內圈出一塊60多平方公里的土地，規劃建設保山工貿園區，園區內為每個縣(市、區)劃出一塊地進行招商引資和產業建設，形成“園中園”的集約化發展，有效地將此前分散于5個縣(市、區)的產業資源進行有機整合。

　　2017年11月，國家發改委、國家能源局發布《關于規范開展第二批增量配電業務改革試點的通知》，保山工業園憑借良好的增量配電網規劃，成功申報入選改革試點名單。

　　一個月后，保山工貿園區配售電有限公司(以下簡稱“保山配售電公司”)掛牌成立，負責園區供用電服務。2018年9月17日，該公司取得云南省首張增量配電業務改革試點電力業務許可證，主要負責投資、建設、運營和管理園區內配售電業務，并經營包含調試、修理、檢測及實驗電力設備，電力物資器材銷售，電力生產咨詢業務培訓，綜合能源供應、用戶節能及光纖通信等業務。

　　查詢保山配售電公司股權結構發現，這家公司是按照“51+49”股權模式組建的，其中云南保山電力股份有限公司(以下簡稱“保山電力”)持股51%，云南電網公司持股49%。

　　兩家企業都是電網公司，并且都是國有企業，其中保山電力屬保山市政府管理的地方國企；云南電網公司則屬南方電網公司旗下，屬于央企。“強強聯合，合作共贏”，在保山配售電公司董事長楊思鋒看來，地方企業了解當地的環境條件，而央企則能將先進的管理經驗注入其中。兩者的融合，正是確保配售電公司運轉順利的必要條件。

　　“毫不避諱地說，公司成立時，管理方式沒有同行配售電公司經驗可供借鑒，我們吸收了南方電網公司許多好經驗。”保山配售電公司公司副總經理李金稱，很多規章制度的制定，都是在借鑒南方電網公司相關章程的基礎上，結合配售電公司及保山當地特點加以修改完善。

　　配售電公司近30名人員構成，全部從兩家股東公司抽調而來。李金談起人員融合時，說到一個例子：“公司剛起步的時候，員工們稱呼對方‘你們電力公司的’‘你們供電局或南網的’，后來大家都說‘我們配售電公司的’。”

　　稱呼的轉變，實質上是對自我、對企業角色的逐漸認同。雖然是電網企業持股，但保山配售電公司已經是一家獨立的企業，成為保山乃至云南在增量配電網改革中率先取得的成果。

　　在人員與章程逐步完善后，保山配售電公司的運營走上正軌。“應該說運營非常規范、也很順利，為云南省開展增量配電網配售電業務提供了范例。”楊思鋒說，“像麗江、曲靖這些地方的電力同行，都來參觀學習過。”

　　同行之外，更重要的是贏得客戶的認可。在園區內諸多用電大戶看來，配售電公司不僅專業，而且服務意識到位，配售電公司客戶服務人員多次到廠區給企業解決用電問題。

　　“基本沒有突然停電的情況發生。一旦要停電，配售電公司都會提前跟我們通知協商。”入駐園區的路華能源科技(保山)有限公司副總經理孟應生表示。這家生產鋰電池電芯的企業，最怕的就是“冷不防地突然停電”，哪怕是電壓波動，都會對電芯成品質量有極大影響。

　　目前保山工貿園區已形成以110千伏為骨干輻射，并與市內220千伏大電網相連接的電能網絡，供電質量良好。保山配售電公司還在進行主網變電站與輸電線路的建設與改造，進一步提升供電質量。

　　路華能源科技(保山)有限公司提供的數據顯示，今年1—4月，該公司單月用電量穩步增長，從80萬千瓦時提升到120萬千瓦時。電量的提升意味著生產規模的擴大，對于經濟的拉動、就業的刺激作用顯而易見。

　　合作共贏促電改全面落地

　　然而，保山電改并不僅僅只是增量配電網一個方面。2015年《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》發布，我國新一輪電改拉開序幕后，作為電改首批試點省份的云南，其改革步伐邁得比較快。

　　保山電改在2017年有了決定性突破。當年7月份，保山市人民政府與云南電網簽訂了《戰略合作框架協議》和《戰略合作補充協議》，協議明確4個方面。除組建保山工貿園區配售電公司，參與增量配網工程進行建設、運營和管理外，還包括保山電力實施“廠網分開”，云南電網公司支持保山電力整體進入昆明電力交易中心參與交易，云南電網公司對保山不再實行躉售電價模式；保山轄區內220千伏及以上電網由云南電網公司建設、管理和運行，將保山電力已建成的220千伏輸變電設施按評估值以貨幣方式作價轉讓給云南電網公司；云南電網公司將加大投資力度，加快工程建設進度，確保500千伏永昌(蘭城)輸變電工程在2017年內開工建設等3個方面。

　　長久以來，保山存在地方電網與南方電網“兩張網”并行的情況。這種并行造成電網規劃建設難以統一，進而導致電網資產重復投資，更嚴重的是電網安全風險重大。

　　年用電量和GDP排在云南省各州市中游的保山，與排名末端的怒江，成為該省兩個沒有500千伏變電站的州市。主網運行的高風險，長年在國家能源局“掛號”，讓云南電網公司保山供電局“提心吊膽”。

　　“每次下雨打雷，我晚上睡覺就怕手機響，一響準沒好事。”保山供電局系統運行部主任何光層看著線路調度圖介紹，保山的220千伏線路是從大理500千伏變電站接過來的。這意味著，一旦主網線路出現故障，將影響到兩個州市的供電，“所以我們調度很難的，協調停電要考慮兩個州市，能選擇的方式少。”

　　協議簽訂后，進一步明確了電壓等級投資管理界限，保山市電網規劃統一，云南電網主網投資建設更加順利。今年4月，500千伏永昌(蘭城)輸變電工程建成投運。變電站投運后，保山供電局正在進行主網線路的調整與優化，逐步將多條220千伏電壓等級線路接入該變電站，減少與大理的關聯度，極大地減輕保山長期存在的電網安全風險。

　　另外，從市場化改革的角度看，“廠網分開”后，發電企業參與電力市場化交易提升企業效益，成為順理成章的事情；增量配電網改革也取得實效，以“管住中間，放開兩頭”為核心思路的我國新一輪電力體制改革，在保山悄然落地。

　　無論是云南電網公司還是保山市政府、保山電力，談起改革時均表示，自己不但是參與方，更是受益方。兩年前訂下的一紙協議，核心內容雖只短短幾條，其中卻包含了諸多因素的考量與博弈。

　　“但最終協議簽下，并不折不扣地落實了。這是因為，雙方有著共同的原則和目的，那就是作為國有企業和地方政府要尋求合作共贏，擔負起服務經濟社會發展的共同責任。”保山供電局黨委副書記、常務副局長馮俊宗說。